当前我国新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，成为推动经济发展和社会进步的重要力量。然而，如何通过新兴领域党建工作提升这一群体的归属感、安全感、参与感和成就感，是一个亟待解决的重要课题。新兴领域党建通过组织覆盖强化归属感、权益保障筑牢安全感、治理参与激发参与感、职业发展增强成就感，促进新就业群体的稳定发展和为社会做出积极贡献。

强化归属感：以组织覆盖和暖心服务凝聚人心

“归属的需要”是人的重要的心理需要。新就业群体很多是来自于不同的城市和乡村，脱离原来的组织体系，来到陌生的城市，具有流动性强、组织化程度低、工作分散等特点。因此，需要从组织覆盖、服务保障、思想引领等多方面提升新就业群体归属感。

首先，创新动态化多样化的组织建设，增强组织归属感。新兴领域党建要通过动态化和灵活党组织设置，增强新就业群体的归属感。例如，山东省青岛市因地制宜、分级分类推进党的组织和工作有效覆盖：具备组建条件的，由行业党委牵头、属地街道配合，按照“较大企业‘单独建’、龙头企业‘牵头建’、不同行业‘临近建’”的原则，推动党组织应建尽建；不具备组建条件的，由街道社区（园区）依托“新锋支部”，兜底做好新业态、新就业群体党员教育管理工作。其次，创新和优化服务方式，增强情感归属感。例如，江苏省扬州市立足“都有家”，依托社区党群服务中心，打造多个“暖心驿站”，提供饮水机、微波炉、充电设备、医疗急救等最需要的服务设施，以“小细节”彰显“大温情”，让每名新就业群体都能找到“组织之家”，增强归属感。再次，强化思想引领，增强价值归属感。新就业群体来自不同的背景，受到多种文化和思潮的影响。新兴领域党建工作采用“线上+线下”结合方式，通过情景党课、积分激励、微信小程序学习等途径，加强思想引领，增强价值认同。例如，江苏省南京市在全市建成近千个“宁小蜂驿站”，在服务新就业群体基础上，增设了“学习阵地”，组织“三会一课”、主题党日活动，提供相关的报刊以及文学读物，聚合多种资源，关心新就业群体的精神和文化生活。

筑牢安全感：强化权益保障与风险防控

新就业群体的安全感是一个值得关注的问题。工作保障方面，他们可能面临工作不稳定、收入不稳定、缺乏完善的社会保障体系覆盖。劳动权益方面，可能存在超长的工作时间、高强度的工作任务以及在工作中遇到纠纷时缺乏有效的维权渠道。交通安全方面，如快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机在工作中可能面临交通事故的风险。为了增强新就业群体的安全感，首先，加强劳动法律法规宣传和执行监督，推动平台企业与新就业群体签订规范劳动合同，按时足额支付工资等，确保新就业群体的合法权益得到有效保障。例如，山东省青岛市在新就业群体服务阵地配套设立劳动保险、法律咨询、法律援助、争议调解“一站式”受理窗口，推动矛盾纠纷多元化解和源头化解，畅通新就业群体维权渠道。其次，完善社会保障体系。推动新就业群体纳入社会保险覆盖范围，包括养老保险、医疗保险、工伤保险等，降低他们的生活风险。最后，加强安全教育和培训。开展交通安全、消防安全等培训，提升新就业群体的安全意识和应急处理能力，减少工作中的安全事故。

激发参与感：融入基层治理与社会共建

新就业群体是社会治理对象，也是社会治理的重要力量。首先，要发挥新就业群体的职业优势参与基层治理。鼓励新就业群体担任“移动网格员”“食品安全监督员”等角色。山东省青岛市针对新就业群体走街串巷、熟悉社区的特点，不断加强新就业群体与社区治理的深度连接，引导新就业群体党员到社区报到，成为兼职“社区委员”、兼职网格员，成为基层治理的“流动哨兵”“移动探头”，推动新就业群体由“治理变量”转化为“治理力量”，实现新就业群体与城市发展的双向奔赴。其次，建立意见征集渠道。通过建立有效的意见征集渠道，鼓励新就业群体积极为党建工作和行业发展建言献策。例如，江苏省南京市不断健全“新就业群体—新就业群体党员—企业党组织—行业党委”诉求收集办理机制，建立诉求直报点和直报员制度，为反映诉求开辟直通渠道。最后，设立党员示范岗。鼓励新就业群体中的党员发挥先锋模范作用，带动更多人参与到志愿服务、社区治理等工作中。例如，河南省信阳市浉河区22名网约车司机党员带动220余名网约车司机到社区报到，积极担任兼职网格员，他们在为社会作贡献的过程中体现自身价值，增强参与的积极性和主动性。

增强成就感：实现职业发展与社会认同

新就业群体在职业发展方面存在着职业稳定性差、就业技能和职业晋升渠道有限、社会认可度低等问题。提高新就业群体的成就感，需要从政策支持、技能提升及社会认同等多维度综合施策。第一，政策支持。政府不断制定和完善相关政策，推动行业规范和标准制定，明确新就业形态劳动关系认定标准，完善劳动法律法规，保障新就业群体的合法权益。第二，技能提升。建立针对新就业群体的职业培训体系，鼓励社会机构和企业开展在线培训课程，提供灵活多样的学习方式，帮助从业者提升技能水平和综合素质，提供职业发展支持，实现新就业群体从“生存型就业”到“发展型职业”的跨越。第三，表彰和宣传。例如，江苏省扬州市开展先进货车司机评优评比，设立党员先锋岗，评选党员示范车、最美货车司机等方式，引导司机群体立足岗位、实干争先，涌现多名先进个人、最美司机，培育一批政策宣传员、安全示范员、行风监督员、诉求表达员。同时，积极宣传新就业群体对社会的贡献，提高他们的社会认可度和美誉度，提升职业荣誉感、成就感和自豪感。

〔本文作者：向春玲，中共中央党校（国家行政学院）教授〕